近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，自2019年1月1日起實(shí)施。《方案》將義務(wù)教育、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障等八大類(lèi)，共18個(gè)事項(xiàng)納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍，并規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式，標(biāo)志著財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分取得了新的重大進(jìn)展。
就相關(guān)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者。
八大類(lèi)基本公共服務(wù)為共同財(cái)政事權(quán)
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，《方案》的發(fā)布是貫徹落實(shí)黨的十九大部署的一項(xiàng)重要舉措。
據(jù)介紹，2016年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為具體推動(dòng)分領(lǐng)域改革，結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》，《方案》將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補(bǔ)助對(duì)象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)，首先納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍，包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計(jì)生、基本生活救助、基本住房保障等八大類(lèi)，共18個(gè)事項(xiàng)。
“《方案》既實(shí)現(xiàn)了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重點(diǎn)突破，又為后續(xù)推動(dòng)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)和支撐。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
不再簡(jiǎn)單地按東中西確定分擔(dān)比例
逐步規(guī)范基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，現(xiàn)行的基本公共服務(wù)有些事項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)、名稱(chēng)和內(nèi)涵不統(tǒng)一，沒(méi)有上升到國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的層面，地區(qū)間實(shí)際保障水平差異較大。
“為更好推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，織密扎牢民生網(wǎng)，《方案》對(duì)具備條件的9個(gè)事項(xiàng)，以現(xiàn)有保障水平為基礎(chǔ)，根據(jù)提供基本公共服務(wù)成本和財(cái)力可能制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以后根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化逐步提高。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
同時(shí)，考慮到我國(guó)地區(qū)間發(fā)展水平差異較大的實(shí)際，地方在確保國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下，因地制宜制定高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。為避免部分地方制定的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)超越財(cái)力可能，《方案》明確地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)事先按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，高出國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。對(duì)不易或暫不具備條件制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，地方可結(jié)合實(shí)際制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，待具備條件后，由中央制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
“這是自1994年我國(guó)實(shí)施分稅制財(cái)政體制改革以來(lái)首次正式提出有關(guān)基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑是我國(guó)財(cái)政體制改革的一個(gè)新的突破，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范并理順中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系，科學(xué)劃分中央和地方政府之間的財(cái)政事權(quán)，合理分?jǐn)傊醒牒偷胤秸g的財(cái)政支出責(zé)任具有重要的意義。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李俊生表示。
基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任如何分擔(dān)?根據(jù)《方案》，主要實(shí)行按比例分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定，對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)等7個(gè)事項(xiàng)實(shí)行中央分檔分擔(dān)辦法，并將其分擔(dān)比例適當(dāng)簡(jiǎn)化和歸并為五檔。對(duì)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障等6個(gè)按比例分擔(dān)、按項(xiàng)目分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助的事項(xiàng)，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對(duì)基本公共就業(yè)服務(wù)等5個(gè)事項(xiàng)，中央分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素確定。
設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類(lèi)分檔轉(zhuǎn)移支付
《方案》還調(diào)整完善了轉(zhuǎn)移支付制度，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類(lèi)分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)分類(lèi)分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實(shí)履行中央承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。
為何要設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類(lèi)分檔轉(zhuǎn)移支付?“這次結(jié)合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將與人直接相關(guān)的共同財(cái)政事權(quán)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)一規(guī)范為共同財(cái)政事權(quán)分類(lèi)分檔轉(zhuǎn)移支付，在預(yù)算安排中予以?xún)?yōu)先保障，并對(duì)地方提出相應(yīng)管理要求，對(duì)加大與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)的保障力度，并率先推進(jìn)均等化，都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)悉，共同財(cái)政事權(quán)分類(lèi)分檔轉(zhuǎn)移支付設(shè)立以后，為了與相關(guān)政策相銜接，繼續(xù)按現(xiàn)行有關(guān)轉(zhuǎn)移支付辦法管理。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整后，一般性轉(zhuǎn)移支付中，資金規(guī)模較大的主要是均衡性轉(zhuǎn)移支付和共同財(cái)政事權(quán)分類(lèi)分檔轉(zhuǎn)移支付;專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和規(guī)模大幅減少。
在《方案》發(fā)布后，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的具體領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相關(guān)文件將陸續(xù)出臺(tái)。“中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是一項(xiàng)重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既要推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革，又要與之相適應(yīng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華 董碧娟
